新疆南疆城市群如何建设百万人口大喀什
区域中心是我国的一个重要组成部分，它在整个地区的发展过程中起着举足轻重的作用。城市群是城市群的发展动力，它通过吸纳、辐射、中介、信息、配置等手段，可以促进地区的经济发展，缩短地区之间的发展差异，提高城市的国际竞争力和影响力。对于新疆而言，喀什都市圈是全国范围内仅有的一个以县级市为核心的都市圈，同时又是新疆十四五计划提出的南疆都市群的核心区域，它在区域内具有非常重要的作用，它能抓住国家发展的战略契机，加速喀什地区的发展和喀什都市圈的形成，促进区域协调和持续发展具有十分重要的意义。
一、喀什都市圈概况
(一)促进地区间的经贸往来。喀什市地处塔里木盆地西缘，地处帕米尔盆地的东北地区，是古代丝绸之路上重要的商业城市，是通往南亚和中亚和西亚地区的经济中心，是一个重要的商贸物流中心和一个重要的文化中心。喀什市有常住户口的城市居民超过30万，约为全国常住居民47.8%。喀什市是新疆都市发展的一个主要区域，它的经济辐射覆盖了喀什市，阿图什市，疏勒县，疏附县，伽师县，阿克陶县，岳普湖县，英吉沙县，麦盖提县，泽普县，叶城县，乌恰县，塔什库尔干塔吉克自治县等。新疆“十四五”发展战略确定了南疆地区以喀什为核心的区域。这表明喀什是新疆的一个重要的副中心，同时也为喀什市的发展和发展奠定了基础。
(二)加强地区间的运输。境内国道、国道、喀伊高速公路和南疆高速等主要公路贯穿全境，形成了一条条高速公路，将阿图什市和阿克陶县等邻近的县城纳入喀什的“一个半小时经济圈”。每一座城市的最大间隔都在多公里以内，彼此间的交流也越来越方便。
(三)地理位置的确定。喀什中央都市圈在地域上是互相融合的，行政区划彼此交叉。喀什中部地区，邻克州阿图什市，西邻克州乌恰县，阿克陶县，邻克州。阿图什城区的西部扩展、乌恰东部、阿克陶北部的扩展，都与喀什地区有较好的地理联系。此外，喀什市和疏勒、疏附地区、城市和生活联系在一起，基本形成了一个完整的发展模式，两县都是喀什市发展的一个主要依托地区。总体上，喀什地区中部地区的核心城市定位是十分显著的。
二、喀什中心区职能作用的影响
(一)中部地区的发展较慢。喀什市—年度GDP从.12亿元增至.85万元，总体增速较慢。在过去的5年中，我国的发展速度出现了显著的减缓，在年，GDP同比增加了18%，而在年只有4%的增幅。城镇三次工业的结构从年的62.4:33.2:4.4，到年的68.9:26.2:4.9，二产工业的比重显著降低，其中，规模以上工业总产值从年的16.05亿元下降到年的10.2亿元。中部地区的经济力量下降，将会对中部地区的辐射和发展产生重要的作用。
(二)中部地区的地理位置对区域的拉动效应不强。喀什是中亚和南亚地区的腹地，但是它与真正的贸易和经济中心有着很大的差距，喀什与北京、广东之间的距离为多千米，与中亚、南亚地区多千米，交通系统也比较落后。虽然喀什地区有五个一级海关，但是西部地区的进出口仍是畅通的，有些港口仍然是季节性的，货物数量少，货物价值低，发展空间不足，几乎没有发展的余地。中、巴、塔、吉四国签订了联合运输协定，但其执行的成效并不显著。此外，喀什市城镇的基础设施和公共服务体系的发展还不够完善。我国城市生活垃圾、生活污水的无害化处理、燃气渗透、供水管道老化、人均公共医疗服务水平较差。
(三)我国中部地区的发展生态基础薄弱。喀什是一个典型的热带陆缘型地区，由于降雨少、气候干燥、土壤荒漠化、生态环境十分恶劣。喀什噶尔河是南疆地区最古老、面积最大的一片灌溉地，由于降水少、气候干燥、风沙频繁，导致了下游河流的不断中断，土地的盐碱化，使其生态状况极为恶劣，是国家三北防护林的重要发展地区。在我国主要功能区划的总体布局中，喀什是塔里木河沙化生态功能区的重要组成部分，其治沙工作十分艰巨。
(四)缺少协调和协作的跨地区机制。尽管喀什中央都市圈建设已被纳入“十三五”发展规划，但由于各地区间缺少有效的协同与协作，各个城市还没有就产业结构调整、基础设施建设、生态环境管理等战略问题进行深度协商和协商，无法在相关方面找到相关的利益接合处和切入点。在一个地区，各个地区的城市之间的竞争要比协作要多得多。比如如何联合争取全国支持地区的发展，如何在国内外的经贸活动中建立地区的品牌形象等地区性的问题上，还没有建立起共荣共赢、统筹规划的总体协作观念。不同地区的不同地区在产品供给、生产要素、服务市场等方面存在着不协调、不规范竞争、各自为政等问题，交通、通讯、资金、技术、人员等方面的不协调。
(五)发展的同质性非常明显。喀什中部地区处于发展初期，发展水平较低，目前仍以加快产业集群为重点。同时，各个地区的资源也是相当的。同时，由于不同地区之间的市场竞争日趋激烈，不仅在政策上表现出明显的趋同，而且造成了不同行业之间的资源、项目、投资等领域的激烈竞争，造成了地区之间的重复投资、重复投资等问题。此外，区域之间的协作松散、区域整体运行效率低下、资源配置效率低下、市场建设无序化等问题也对中部地区与周围地区的协调发展产生了不利的作用。
三、促进喀什地区核心区域的发展与发展
(一)大力发展中央城区
要充分遵循城市化进程中区域核心城市发展的总体原则，在生态可接受的条件下，对喀什地区的核心城区进行财政和财政上的支持，促进喀什地区的核心城区的发展和对周围的城镇的辐射，从而实现区域经济、社会服务、金融、文化和技术的融合。
一是加强中心城区的配套建设。强化喀什与邻近地区的城际运输基础设施，增强区域公共运输网络的覆盖面，发挥枢纽枢纽的辐射作用，以实现基础设施的互联互通为主导，实现空间共构、功能共生。
二是促进中部地区的工业发展。以喀什经济开发区和保税区为基础，借助中央区和对口支援疆、中央地区的支持，从上到下推进产业结构调整，发展生产服务产业，形成服装纺织、第三方物流、农林产品加工等优势产业集群，打造丝绸之路经济带服装服饰产业基地、优质农林产品示范基地；依托喀什高新区双创中心，依托喀什华为创新中心，喀什古城创新空间，北斗双创中心，整合政策、科技、管理、人才资源，不断健全喀什都市圈创新产业生态链与系统；强化高职人才培养，强化高职人才培养；培育一大批高质量的特色农产品生产基地、完善产业链、扩大农户收入链条、加速拓展国外销售、促进农产品加工业的品牌发展；构建“生产+居住”的新型社会，科学合理布局农村工业，促进农村就地就近城镇化，实现农村地区就地就近城镇化。
三是加强对中央城区的保护。以喀什噶尔河和叶尔羌河等自然生态系统为依托，依托河流、湿地等自然生态环境，建设以叶尔羌河、提孜那甫河、克孜河、盖孜河、库山河、依格孜牙河和乌瑞克河等主要河流；明确生态功能区、控制发展规模、加快流域生态监测和恢复、强化流域环境治理、强化城市周边生态防护林、强化重点生态屏障、预防土地荒漠化与盐碱化；科学配置上游、下游水源、地区间协作、防止用水争端、统筹地表水和地下水的综合利用，统筹生活、生产、生态用水，完善排污收费、取水许可、水资源有偿使用制度，加速建立以水资源为核心的生态补偿制度，强化水资源安全保障；要加快推进城镇生活污水处理厂的建设，健全生活污水处理厂，在一大片重要城镇中建立生活污水处理厂，强化资源化，实现绿色城市的目标。鼓励生态环境保护和管理水平较高的城市，主动申报国家生态园林城市、环境保护模范城市和生态文明示范城市。
(二)大力建设都市圈的发展模式
抓住喀什中心区纳入“十三五”规划，抓住了一个重要契机，即：改革区域内各个地区之间的生产资料流通制度，推动区域教育、医疗等公共事业的整合，促进劳动力、资本、信息、技术等要素的自由、合理流通，促进喀什核心区的建设，引导南疆地区的新型城市化和区域的和谐发展。
一是突破区域界限。以喀什市为中心，综合各地区的优势、地理位置、“集群口岸”、交通枢纽等优势，着力提高喀什中部地区的经济实力，构建符合喀什中部地区的战略位置的发展模式和经济发展体制。将喀什中部都市圈建设为国家扶贫与区域发展的“高地”、新疆沿海开放经济带上的生态“洼地”、以口岸为前沿、以通道为连接、以中亚及南亚为前沿、以发展为前沿、以发展为前沿、以发展为先导的三地州。最后，喀什中部地区将在“十三五”期间建成新疆中部地区的一个新的增长极，以及中亚地区的一个小城镇群落。
二是加强区域内不同城市之间的合作与合作。喀什核心都市群建设要在发挥其核心作用的同时，还要发挥其自身的优势。在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施建设、政策制定等方面，要做到统筹协调、统筹协调、统筹协调，增强城市组团综合竞争能力。通过科学的劳动分工，实现市场、产业、交通设施、信息、制度和生态等综合协调发展。通过整合教育资源、科技资源、人才资源、信息资源、管理资源、旅游资源等资源，构建资源共享、资源共享、资源使用效益优化配置。要充分利用不同地区的比较优势和比较优势，将其资源进行有效的综合利用，从而达到生产要素的相辅相成、资源的合理分配、产业的配合、集聚的作用，充分利用地区的综合优势。根据产业链条的延伸、产业相互依存、相互联系的需要，各乡镇主动承担起核心区域的辐射作用，并大力发展与区域主导产业、支柱产业协同配套、上下游配套的产业。
(三)构建具有地域特点的社会治安综合治理机制
在创新的区域内，应按区域划分，进行有目标的创新机制，加强科技、资金和人才等生产要素的聚集。要想提高区域内的竞争力，必须要加强区域内的创新机制，加强区域内的要素聚集，促进区域经济的可持续发展。
一是建立健全的地区协作与协作体系，推动地区间的深度协作。通过对喀什中心都市圈进行有效干预，通过削弱区域与区域间的协作功能，使区域和区域行动者的共同目的达到统一，降低区域间的协作障碍。要建立完善的监管、激励和制约制度，并对协调主体、对象、职能和规则进行界定。
二是建立地区间的协作机制，使地区间的协作范围从现行的“对话式”模式向体制模式转变。政府与地方政府间的主要负责人召开了一次联席会议，及时、不定时地向有关部门汇报有关地区的重大问题，并就地区的重大问题进行磋商和决定。成立专门工作组，负责区域发展规划，产业发展，区域创新，基础设施建设，环境治理，生态保护，社会公共事务等，专门负责协调和实施。通过论坛、合作洽谈会等方式，研究区域性行业协会、商会等社会组织的组织形式，推动形成区域性行业协会、商会等社会组织，并发挥行业协会的管理协调职能，以减少行政对经济活动的过度干预，促进区域生产要素合理配置和产业调整升级。
三是要把地区的发展计划统一起来，把地区导向综合。以自治区为主导，以战略思维和整体观念务实地推动统筹协调，率先实施统筹协调，推动可持续发展。制定区域经济社会发展综合发展战略，以确定区域功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设和环境保护等为目标，以促进区域空间布局、产业分工和基础设施的整合。要强化统筹规划与规划的衔接，强化统筹规划与规划的衔接与协调，提高统筹发展的协调性与完整性。
四是推进区域性协作机制的改革，以促进各方的共同发展。探索构建可供政府和政府工作人员绩效考核的“绿色GDP”核算系统，是对地方政府绩效考核的一种创新。要加强政府工作公开、实行政府问责制、加快发展一体化服务平台、构建区域性政府间协作信息网络；要特别针对地区融合发展，建立专项行政问责制度，把推动区域协同发展作为干部政绩的一项主要内容。要打破地域界限，必须在地区利益配置上进行改革。
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